2024年赫山区人社局在区委、区政府的坚强领导下，在区司法部门的正确指导下，我局较好的完成了年度各项任务，法治政府建设稳步推进。下面就我局法治政府建设工作情况向各位领导汇报如下：
一、行政执法基本情况
（一）认真应对行政诉讼、行政复议工作。2024年我局行政复议5件，行政应诉18件。
（二）妥善处理欠薪投诉。今年以来，我局查处欠薪投诉案件218起，涉及劳动者862人，为劳动者追回劳动报酬747多万元。其中：立案查处8起；以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安4起。
（三）落实“双随机、一公开”检查。2024年以来，我局在省级“双随机、一公开”系统中完成了专项抽查检查19项。其中：部门内专项抽查检查12项；联合公安、区住建、区水利、区市场监管部门发起4项；接收市级抽查检查任务4项（部门内专项抽查检查2项；跨部门联合区市监部门发起2项），共随机抽查检查了人力资源市场、劳务建筑、餐饮等企业54家，抽查检查结果网上公示率100%。
（四）依法维护工伤职工合法权益。今年以来，我局共受理工伤案件468件，依法作出工伤认定决定书449件，不予认定决定书19件。
（五）贯彻落实行政许可。今年以来，我局审批特殊工时35件。
二、法治政府建设情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。一是认真学习依法治国新理念。学习贯彻习近平法治思想、“一规划二纲要”和中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市、区委全面依法治区精神，深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。二是定期开展党组中心组理论学习。制定党组中心组理论学习计划，将习近平法治思想作为重要学习内容，每年专题学习习近平法治思想不少于2次；及时传达中央、省、市、区关于依法治理、依法行政相关会议精神，不断强化干部职工法治意识、法治思维、法治理念，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。三是积极参加相关学法平台。通过“学习强国”、“人社窗口单位技能练兵比武活动”、“普法在线学习”等学法平台系统学习宪法、劳动法律法规、法治化营商环境等专业知识，不断提高工作人员法律知识水平和法律意识。近年来，我局普法在线考试通过率均达到100%。
（二）全面履行推进法治建设第一责任人职责。一是压实法治建设责任。始终把依法行政工作作为带动全局的一项基础性工作常抓不懈，建立了由主要负责人统一领导、分管领导分工负责、部门各司其职、其他干部积极参与的领导体制和工作机制，全面部署依法行政和法治宣传教育工作，及时研究解决法治建设有关重大问题，确保法治建设组织领导有力。二是重视法治建设工作。严格履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》要求，将法治建设工作列入局党组重要议事日程，统一领导，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。三是完善了督查考核机制。对全局依法行政工作情况开展常态化督促检查，年终对各责任单位依法行政工作按照目标任务要求进行考核，依法行政工作得到了全面推进。
（三）健全完善依法决策机制 。一是确保决策科学化。严格落实《湖南省行政程序规定》《益阳市赫山区人民政府重大行政决策程序规则》等一系列行政决策规章制度，保证依法依规实施行政决策，规范行政决策行为。二是确保决策民主化。自觉接受人大、政府和群众民主监督,对各级人大代表建议和政协委员提案及时予以答复，对涉及全局的重大决策、重要事项,严格按照流程,由局党组集体讨论研究决定，充分发扬民主,提升局党组班子议事决策水平。三是确保决策合法化。落实法律顾问聘请制度,常年聘请法律顾问1名，发挥律师在合法决策中的积极作用，通过列席会议或者出具法律建议书等形式参与我局重大事项决策过程，确保决策的合法性。
（四）强化行政权力制约和监督。一是严格遵守权责清单制度。对我局行政职权事项进行定期梳理, 要求执法部门坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，严格按照“权力清单”确定的行政职权事项履行职责，积极接受监督。二是全力推进部门政务公开。深入推进行政权力运行、公共资源配置、公共服务和公共监管等重点领域部门信息公开；大力推进行政机关内部事务、基层平台政务、经办机构办事服务等方面信息公开；加大对出台重要文件的政策解读力度，积极回应社会关切。三是严格执行行政执法“三项制度”。制定了《赫山区人社局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度的通知》，全面实现执法信息公开透明、执法过程信息全程记载、重大执法决定法制审核全覆盖。
（五）坚持严格规范公正文明执法。一是严格持证上岗和资格管理制度。对入职执法队伍人员，在未取得人社领域执法证的情况下一律不得执法。加强执法队伍人员岗前岗中培训，规范行政执法环节和步骤，确保具体行政执法行为合法、合规、公正文明。二是规范行政执法程序。对涉及我局劳动保障执法检查全部按照“双随机、一公开”监管工作要求开展，最大程度地减少对企业正常经营活动的干扰，不断激发市场活力，更好地服务企业和群众创业创新。同时坚持协同推进，积极与相关部门建立联动机制，有效避免多头执法、重复检查，实现“进一次门、查多项事”的监管效能。三是强化“两法”衔接，进一步完善劳动保障监察行政执法和刑事司法的衔接工作，与区检察院联合下发了《关于加强涉农民工工资工作协作的实施意见》，与公、检、法、司等部门联合制定了《关于加强保障农民工工资行政司法联动工作实施方案》，开辟了劳动保障维权绿色通道，推进欠薪违法案件快立、快处、快结。
（六）加强执法队伍法治能力建设。一是加强执法队伍业务培训。以加强法治能力建设，夯实执法队伍基础，以强化法制培训为主线，分类别组织执法人员学习《社会保险法》《劳动保障监察条例》《工伤保险条例》《湖南省行政程序规定》等法律法规，强化执法人员的法治思维，不断提高依法决策、依法行政、依法办事水平。二是充实执法人员队伍。按照执法人员配备要求，组织人员积极报名参加行政执法证考试，在执法力量薄弱的情况下，从区直其他执法单位选调2名执法人员充实了力量。三是落实法院旁听制度。定期组织执法人员参加法院庭审旁听，以提升执法队伍人员法治思维能力，推进日常普法和以案释法工作，增强执法人员尊法、守法、学法、用法的自觉性，不断提高依法行政的能力。
（七）全力开展普法宣传教育。一是创新普法宣传形式。充分利用互联网、微信等现代传媒手段，不断创新宣传方式，增强宣传效果，拓宽群众了解法律法规的途径。二是落实好“谁执法谁普法”普法责任制。深入开展以《宪法》《社会保险法》《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规为重点的人力资源社会保障法治宣传教育活动。三是推进普法宣传与业务工作的结合。把普法宣传教育与促进就业创业、社会保障、人才强区、和谐劳动关系等重点工作结合起来，加强对用人单位和劳动者的普法宣传教育,普及人社法律法规，帮助、引导用人单位依法用工,帮助、引导劳动者依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。
三、存在问题
近年来，我局虽然在推动法治政府建设中取得一些成效，但也还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：
一是抓行政执法队伍能力建设不够，集中组织行政执法队伍培训次数偏少，个别执法人员法律专业知识比较薄弱，在执法过程中结合法律法规分析判断不够全面准确，执法能力有待进一步加强。
二是执法人员力量不足。我局现有持证执法人员21人，持证率虽已达到要求，但执法岗位人员匹配不足；法治审核人员2人。其中1人借调市委工作，不符合设置要求，且未取得律师资格证。
三是互联网+调解平台使用率低。互联网+调解平台使用率虽有所突破，但实际操作存在困难。究其原因为现在投诉举报平台较多，各平台对投诉者的投诉依据和证据缺乏甄别，尽欠薪投诉平台我局就有国家欠薪平台、省人社一体化系统、市长热线12345、信访平台等，需要大量人力去核实相关情况。
四是基层调解组织作用发挥不够。各基层调解组织由于人员流动性大，无专人负责，基层调解组织的作用并没有发挥出来，往往通过县劳动人事争议仲裁院协调处理。
五是协作法治工作机制待强化。在根治欠薪工作推进过程中，我县取得了一定成绩，但还是仍存在推进在建工程项目实名制管理力度不够强，部门配合协作合力不够深、个别企业和施工单位对保障农民工权益工作认识不深、重视不够、部分农民工维权意识差等问题。
四、下一步工作打算
（一）狠抓劳动保障监察执法。严格执行行业工程建设主管部门认真落实劳动保障监察日常巡查、专项检查和“双随机、一公开”工作机制，加大劳动合同签订、劳动用工、休息休假等执法监察力度，依法查处劳动保障违法行为。针对劳动用工、人力资源市场等领域突出问题开展专项整治，组织开展专项执法行动。开展执法能力培训，不断提升劳动保障监察员办案能力和水平；加大执法力度，开展专项执法行动。对各类用人单位开展劳动合同签订、工资发放、维护农民工合法权益、社会保险征缴、禁止使用童工、女职工权益保护等执法监察，维护劳动者合法权益；开展各类专项检查向用人单位宣传劳动保障法律法规，通过发放宣传单、张贴维权告示牌等方法增强用人单位及劳动者的守法意识，提高劳动者的依法维权能力。
（二）主动作为，抓好实名制管理。继续开展清理拖欠农民工工资专项行动，加大调度各行业主管部门加强对本领域建设项目监督管理，联合行业、项目主管部门督促企业落实“6个百分百”，完善农民工工资保障机制，加大工资支付保证金收缴力度，强化实名制管理遏制新欠薪，确保六项制度综合达标率达到市、区要求的目标任务。
（三）持续发挥“人社+”多元化治理欠薪模式作用。持续发挥好县乡两级“一站式清欠”专班作用，依托县综治服务中心，抓实用好由人社牵头，政法委统筹，公安、检察院、法院、司法行政机关参与的“人社+”多元化治理欠薪新模式。做好统筹协调工作，形成化解农民工工资支付工作强大合力，对确属欠薪的，依法从速妥善处理；对不属于欠薪的，依法做好引导、稳控工作，确保相关问题早发现、早通气、早核实、早处置。深入贯彻落实党中央和省、市、区关于构建和谐劳动关系的文件精神，聚焦欠薪问题“弱点、痛点、堵点、难点”，扎实抓好推行“人社+”多元化治理欠薪新模式，凝聚化解农民工工资支付执法合力，进一步巩固和拓展根治欠薪工作成果，推动欠薪问题源头治理，诉源治理，构建多元解决欠薪问题“共同体”，切实维护农民工合法权益，促使根治欠薪工作走深走实。
（四）坚持根治欠薪动态清零。深入贯彻落实习近平总书记关于法治建设重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大精神，按照省、市、区政府根治欠薪决策部署，围绕“遏增量、减存量、防风险”工作目标，全面推动根治欠薪各项制度落实落地，坚决遏制新增欠薪问题。以问题线索为导向，建立建实欠薪动态台账，依法及时处置欠薪问题，按期化解销号、动态清零，逐步化解欠薪存量。常态化开展欠薪风险隐患摸排研判，着力防范化解重大欠薪风险隐患，防止因欠薪问题引发重大群体性事件和极端事件，为经济社会高质量发展保驾护航。
（五）加强对基层调解组织的建设工作。大力推广互联网+调解平台的使用，提高互联网+调解平台的使用率。深入企业，加大互联网+调解平台的宣传力度，使互联网+调解平台普及到企业，做到真正利民、便民。定期对基层调解组织的调解员开展培训，增强基层调解员的业务知识以及办案水平。明确专人负责，充分发挥好基层调解组织的作用。充分发挥农民工维权岗作用，建立健全农民工工资争议速裁庭制度功能，有效及时化解并维护农民工工资争议。
益阳市赫山区人力资源和社会保障局
2024年12月16日